Курченко Виктория. Феномен Земства. Часть 1

Виктория Курченко

к.и.н., Украинский Институт Америки, Нью-Йорк

Виктория Курченко (или Курченко Виктория Владимировна) в 1989 году закончила исторический факультет Харьковского Государственного Университета. Сразу после обучения работала преподавателем в педагогическом университете, затем доцентом кафедры всемирной истории. В 1997 году защитила диссертацию по истории земства и получила ученую степень кандидата исторических наук.

С 2000 года работает в США, исследует вопросы истории эмиграции, член Научного Общества им. Т. Шевченко. Входит в состав комиссии по изучению украинских архивов на Западе.

С 2005 года руководит архивом и библиотекой Украинского Института Америки, ведет интернет-проект www.victoria-history.com, участник международных конференций, автор научных и научно-популярных статей. Успешно совмещает профессиональные занятия с литературной деятельностью, публикует стихи, эссе и рассказы под псевдонимом Татьяна Сизова.

Феномен земства*

Каждое поколение для себя по-новому открывает предшествующие эпохи, пытаясь ответить на вопрос, что нам дает понятие исторического опыта. Вопрос непростой. Занимаясь реконструкцией прошлого, историк – не всегда статист, пытается проникнуть в то, что стоит за фактами, но и без них, как это ни скучно, невозможно осмысление знакомых по учебникам тем: "земская реформа", "земства как органы… самоуправления", или просто "земство".

Начнем с конца. За полувековую историю (1864–1918 годы) российское земство, благодаря своему демократическому содержанию, способствовало культурному, экономическому и политическому развитию. Деятели земского движения сыграли колоссальную роль в формировании либеральных идей прореформенного периода и способствовали рождению целой плеяды ярких интеллектуалов, одновременно выводя их на политическую арену. И.И. Петрункевич, князь Г.Е. Львов, М.А. Стахович, Д.Н. Шипов стали видными фигурами своего времени. В земском движении ковался русский либерализм, который проявился не в открытом протесте к самодержавию, а в умеренных взглядах эволюционистов, часто сторонников конституционной монархии. Земские деятели способствовали широкомасштабной дискуссии о путях развития России. Их идеи отражались на страницах периодических изданий, в академических исследованиях, на "банкетных" встречах и доходили до высокопоставленных и наиболее прогрессивных чиновников. В заслугу земству можно поставить и то, что они фактически сформировали выдающуюся социальную "прослойку" – интеллигенцию, которая заняла место старой аристократии и стала проводником идейно-нравственных норм в жизни общества. Именно в земствах сложился удивительный симбиоз: лучшие представители образованного меньшинства общества (тоже часть народа) сподвижнически служили народу плоть от плоти – крестьянству. На ниве просвещения неутомимо трудился барон Н.А.Корф, входя в училищный совет от Александровского уездного и Екатеринославского губернского земств, своей педагогической работой он вдохновил многих ступить на стезю народного образования. Известный украинский ученый и писатель Б.Д. Гринченко начинал как учитель земской школы Харьковской губернии. Примеры многочисленны.

Но зададимся вопросом: с чего же начиналось земство? Каковы предпосылки этого явления?

Изучение источников показывает, что начало законодательного развития в создании земского самоуправления было положено в конце 1850-х годов XIX века и было связано с предстоящей отменой крепостного права в 1861 году. Подготовка к реформе диктовала необходимость совершенствования государственного устройства царской России. Примечательным было то, что единой концепции на дальнейшее развитие государства не было ни среди политических деятелей, ни среди правоведов. Сами понятия "самоуправление" и "государство" находились в состоянии изучения в юридической науке. Идея Монтескье о необходимости в государстве разделять власть на законодательную, судебную и исполнительную в этот период оставалась неосуществимой. "Лишь в 1864 году, с изданием Судебных Уставов императора Александра II, судебная власть была отделена от законодательной и исполнительной, и поручена целой системе судебных органов, с Сенатом во главе" ¹.

Во второй половине XIX века сформировалось несколько школ, изучающих государственное право и рассматривающих теорию самоуправления. Первую школу представляли Сергеевич В.Н.² и Владимирский-Буданов М.Ф. Основными идеями этих авторов были представления о Российском государстве как о незыблемой монархии и о самоуправлении как надклассовом институте.

Второе направление, давшее последователей, возглавлялось Чичериным Б.Н.³. Он многократно развивал мысль о "служебном", то есть подчиненном характере всякого самоуправления по отношению к государству.

Третью школу создал Градовский А.Д.⁴. Он проводил идею об "органическом единстве власти и народа", связующим центром которой было бы самоуправление. Как видим, в теоретическом плане было много разночтений, но еще не родившись, будущее земство или, правильнее сказать, мысли о земстве способствовали серьезной перестройке в сознании политиков, ученых, государственных деятелей.

Приведем один документ. 25 марта 1859 года губернаторам было разослано постановление: "При устройстве исполнительной и следственной частей войти в рассмотрение хозяйственно-распорядительного управления в уездах, при чем обсудить необходимость предоставления хозяйственному управлению в уезде большого единства, большей самостоятельности и большего доверия, а также определить степень участия каждого сословия в хозяйственном управлении"⁵. Мимоходом, обратим внимание на бюрократический язык. Вам не напоминает это стиль недавней партийной номенклатуры? Итак, это было началом изучения на местах отношения к всесословному самоуправлению.

Затем 23 октября 1859 года правительство царской России выступило с инициативой составить проект преобразования губернского управления. Выполнение такой задачи было возложено на комиссию о губернских и уездных учреждениях под председательством Милютина Н.А., а затем Валуева П.А. Работа этой комиссии, в конце концов, привела к созданию юридического документа, провозгласившего учреждение земств.

Интересным для нас является свидетельство Милютина Н.А., который тогда занимал пост товарища министра внутренних дел и являлся фактическим руководителем подготовки крестьянской и земской реформ. Он сообщает в одной из своих работ, что, переписываясь с великой княгиней Еленой Павловной, узнал от неё, что "самое слово "земство" в 1862 году наводило страх в высших сферах"⁶.

Наконец, 15 марта 1862 года в Совет Министров был представлен очерк положения о земских учреждениях. Этот проект получил одобрение только 2 июля 1862 года и был опубликован в журнале "Северная почта"⁷. В марте 1863 года, с внесенными изменениями, документ обсуждался в Государственном совете с участием столичных губернских предводителей дворянства и управляющих городами. 1 января 1864 года "Положение о губернских и уездных учреждениях" получило силу закона. Оно провозглашало: "Для каждой губернии и каждого уезда образованы губернские и уездные учреждения"⁸. Это означало введение земских органов самоуправления, но не моментально, а постепенно включая новые территории. Завершилось образование земства к 1875 году. Географически земства существовали в 34 губерниях и одной области Войска Донского. Не было их во всей азиатской части России, на правобережной Украине до 1911 года, Белоруссии, в прибалтийских губерниях, а также там, где не было дворянского землевладения или дворянство было нерусским. По "Положению" 1864 года земство или земское самоуправление создавалось путем свободных выборов, которые проводились в соответствии с определенной процедурой. Все слои населения, включая крестьянство, еще вчера находившегося в патриархальном крепостничестве, выбирали гласных – депутатов. Таким образом, Россия на пути к демократическому переустройству обогнала Германию, которая объединится усилиями Бисмарка только к 1871 году и займется реформами самоуправления несколько позднее.

Наряду с земским, с 1870 года в Российской империи вводилось и Городское самоуправление для городов. Но вот четкого обозначения "городов" не существовало. Города были, как известно, губернскими и уездными. Таким образом, на многих территориях существовало целых два института земского и городского самоуправления, которые часто мешали друг другу и дублировали деятельность.

В 1882 году министром внутренних дел был назначен граф Д.А. Толстой, известный своей реакционной политикой. Одним из первых его указов был документ о ликвидации земства в Области Войска Донского от 24 марта 1882 года⁹. Он также стал инициатором пересмотра "Положения о губернских и уездных земских учреждениях" 1864 года и подготовки нового проекта. В правоведении этого периода возобладала линия на слияние земских учреждений с государственными. Это влекло за собой отсутствие в их деятельности всякой самостоятельности. В 1889 году вместо мировых судей был сформирован институт земских начальников¹⁰. Он наделялся широкими административно-судебными правами, но как это ни парадоксально, существенно ограничивал земскую деятельность.

Следующей вехой в законодательной истории земства стало новое "Положение о губернских и уездных земских учреждениях" от 12 июня 1890 года. Оно вносило значительные изменения в систему выборов. Это касалось, прежде всего, крестьянского сословия, права которого урезались. Так статьи 13, 14, 18, 58 подробным образом сообщают о том, что на II этапе выборов в крестьянской курии избирались не члены в гласные, а кандидаты в них, из числа которых они назначались губернатором.

Итак, земское самоуправление с 1890 года превращалось из всесословного в сословное, возвращаясь на основы административного устройства XVIII века. В земствах, начиная с 1890-х годов крестьянское представительство резко сокращалось, но в него влились слои разночинной интеллигенции, получившие образование в земских школах, гимназиях, училищах.

Тем не менее, к концу XIX века земство, не взирая на сословный дворянский оттенок, по-прежнему являлось средоточием лучших интеллектуальных и профессиональных сил и продолжало отстаивать интересы народа во всех сферах хозяйственной и культурной жизни.

В 1911 году отдельным законодательным актом земские органы самоуправления вводились на Правобережной Украине, и к 34 губерниям добавлялись западные области. "Именным Высочайшим указом 14 марта сего года Положения о земских учреждениях распространяется на губернии Витебскую, Волынскую, Киевскую, Минскую, Могилевскую, Подольскую с теми в нем изменениями, кои вызываются потребностью обеспечения в земском управлении интересов русского населения"¹¹.

Для избрания гласных в этих губерниях жители делились не на сословные курии, а на два отделения по национальностям. Преимущество в них отдавалось русским. В юридической литературе, к примеру, в учебнике для правоведческих факультетов, находим объяснение этого вопроса у известного профессора юриспруденции Устинова В.М. "Крупными особенностями отличается организация земских учреждений, введенная в 1911 году в губерниях Витебской, Волынской, Киевской, Минской, Могилевской и Подольской, – законодатель стремился дать преобладание на выборах лицам русского происхождения"¹² . Следовательно, земская система выборов в Волынской, Киевской и Подольской губерниях имела ограничения сословного, имущественного, а также ярко выраженного национального характера.

Последним документом, определяющим деятельность земств в истории России, было "Временное положение о земских учреждениях", принятое в мае 1917 года Временным правительством. По нему предусматривалось создание, кроме губернских и уездных земств, низшего звена – волостного земства. Однако, история распорядилась иначе – события этого года привели к коренным изменениям в государственном устройстве. А в 1918 году декретом ВЦИК земства были ликвидированы.

Таким образом, в хронологическом отношении земское самоуправление (земство) существовало с 1864 по 1918 год.

ЧИТАТЬ ЧАСТЬ 2